Il rischio di derive autoritarie nel 21°secolo : Il federalismo in risposta alla crisi delle democrazie nazionali

L’Unione si fonda giuridicamente su una comunità di valori comuni: si tratta di valori liberali e democratici ereditati dall’Illuminismo e della nostra storia. Il rispetto per la dignità umana, i diritti umani, le libertà fondamentali, la legalità, la democrazia sono valori che determinano l’appartenenza del processo di natura federale dell’integrazione europea. Mentre una svolta federale non è forse una soluzione fattibile e a breve termine, una convergenza di carattere federativo di tutti gli Stati membri è necessaria. Le istituzioni europee hanno la responsabilità di fornire risposte efficaci, mentre i capi di Stato e di governo hanno il dovere di proporre nuove tracce. Questa domanda è cruciale per l’ordine giuridico e politico dell’Unione e per la costruzione di uno spazio pubblico europeo. Tuttavia, le soluzioni non possono essere importate, trasponendo direttamente i sistemi federali esistenti, o importate da esperienze passate di altre organizzazioni internazionali. L’Unione europea ha una specificità che deve essere preservata attraverso soluzioni uniche che riconoscono e rispettano l’equilibrio costituzionale tra l’Unione e gli Stati membri, ma sempre sulla strada federale.

Una lotta culturale

Innanzitutto, le istituzioni europee devono fare pieno uso delle procedure e dei quadri già esistenti. I meccanismi di sanzione sono coperti, ma questo include anche l’articolo 7, un articolo che, in un’ottica molto politica, tratta del rischio di una chiara violazione dei valori europei, ed ha un obiettivo sia preventivo sia legale. Il primo passo è innanzitutto riconoscere la portata dei movimenti politici che sfidano la base dei valori europei: è una vera lotta culturale ed in ballo vi sono le democrazie nazionali. Una lotta ai populismi consisterebbe nella protesta a movimenti politici che preferirebbero rimuovere gli elementi di unità tra le nazioni a favore di una diversità europea, reale e preziosa, ma in molti casi assente. È proprio una combinazione di strumenti politici e giuridici disponibili che getterebbe le basi per la disciplina di uno Stato membro nei confronti dell’Unione in questo settore. Tutte le istituzioni europee devono partecipare a questo dibattito e monitorare il rispetto dei valori comuni. Il rafforzamento delle disposizioni della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione può sostenere azioni contro uno Stato inadempiente. Questi cambiamenti non richiedono necessariamente una svolta federale. L’Unione potrebbe anche creare un sistema di monitoraggio sotto forma di un «quadro di valutazione dei valori», o condizionare i fondi strutturali al rispetto dei valori dell’articolo 2, relativi ai valori comuni dell’Unione. Tuttavia, la presente sfida richiede un costituzionalismo non solo giuridico e dottrinale, ma anche sociale e culturale. Un costituzionalismo che può essere descritto come completo richiede un salto federale. Il federalismo può essere una risposta, indubbiamente la più efficace, a questa crisi dei valori europei, alla crisi delle democrazie nazionali.

Integrare une dimensione europea nell’istruzione e nelle politiche culturali La lotta per i valori della democrazia liberale è nobile ma è soprattutto necessaria. La chiave del suo successo risiede nelle politiche culturali ed educative. La mancanza di conoscenza, la mancanza di orgoglio e d’attaccamento allo status della cittadinanza dell’Unione e al patrimonio culturale e spirituale europeo sono notoriamente debolezze di fronte alle minacce di ideologie illiberali esterne. I programmi di istruzione negli Stati membri devono essere esigenti e di alta qualità. L’introduzione di una vera dimensione europea nell’insegnamento dell’istruzione primaria e secondaria non è più un’opzione: un focus sulla storia e la cultura, sulla ricchezza della diversità europea ma anche sulle sue radici e valori comuni, ecco una pista interessante. È compito degli Stati di portare avanti un progetto come questo, è una loro responsabilità. Sarà tuttavia difficile conciliare tali impegni con posizioni politiche dure sulla costruzione europea, se non addirittura autoritarie, sebbene questo termine sia troppo forte per gli stati europei di oggi. Tuttavia si potrebbe parlare di un’Europa dei nazionalismi, di un’Europa dell’egoismo che non può servire l’interesse dei cittadini.

Dopo, si deve tener conto del fatto che questa crisi di valori nell’Unione non è paragonabile con gli ostacoli economici incontrati in passato, o ai disaccordi politici sul futuro del continente. Questa è una questione legata alla ragione d’essere dell’Unione europea, della sua storia o delle aspettative che essa solleva. Le istituzioni in grado di agire efficacemente e di combattere in difesa dei valori europei saranno quelle di un’Europa federata. Lo si sta già facendo in politica estera, ma la crisi oggi è dentro i confini europei e non sarà facile affrontare questa sfida perché richiede un’introspezione del cuore dell’Europa, di cosa essa si tratti e di cosa non sia. È una scelta certa da fare: la salvaguardia dei nostri valori e principi, o la deriva verso l’illiberalismo e l’autoritarismo. Ciò che viene attualmente fatto è insufficiente, il percorso intrapreso è talvolta staccato da tutti i nostri valori comuni come si vede nella gestione dei flussi migratori e dell’accoglienza dei rifugiati nel continente. Una delle chiavi sarà trovare un’élite politica europea in grado di cogliere questo discorso, indossarlo in modo coerente e ambizioso. Il discorso politico sul progetto europeo non può essere limitato al gergo tecnico. L’Europa deve avere la sua storia, la sua visione e i suoi dibattiti.

Infine, la crisi delle democrazie nazionali trova fondamento su di un debole, o addirittura inesistente, senso di appartenenza alla comunità europea da parte dei cittadini dell’Unione. Soluzioni semplici o veloci non esistono. Il dibattito e l’affermazione dei valori liberali comporterà politiche a lungo termine, politiche europee globali, politiche federali. Oltre alle sanzioni finanziarie o diplomatiche, un’unione politica richiede sanzioni interne in caso di inosservanza delle sue regole o dei suoi principi. Si tratta di decostruire i controcampi in emergenza dalla forza della convinzione e confrontando in che cosa l’Europa si distingue in termini di rispetto degli equilibri tra libertà e sicurezza, tra libertà e giustizia sociale, tra libertà e illibertà. L’unità europea viene analizzata anche in relazione a questa sfida contemporanea. Viene analizzata in considerazione di una complessità spaziale e temporale storica, fatta di divisioni sovrapposte: divisioni politiche, divisioni linguistiche, divisioni economiche. Lo studio degli affari europei non sfugge a questa frammentazione in quanto l’Unione europea unisce gli opposti in modo indivisibile. Ciò è possibile immettendo un nuovo dinamismo e la fiducia che le tensioni culturali svaniranno per lasciare spazio ad una concordanza europea culturale e di civiltà. Questa cultura europea non esiste nell’illiberalismo.

Motivare un federalismo europeo più forte

Se l’Unione è tipicamente definita come un’organizzazione sui generis, la natura federale dell’integrazione europea non può essere esclusa. L’unità delle nazioni europee si basa sulla costruzione di un’identità europea che dobbiamo scegliere nella continuità della nostra storia o in completa rottura con essa. Il rispetto delle identità nazionali è essenziale per la specificità della nostra Unione, ma non può essere la giustificazione per eccessi illiberali o autoritari nel continente. Il federalismo europeo è una realtà, nonostante sia, talvolta, troppo assente, specialmente quando si tratta di questi problemi culturali e di valori. Se vogliamo rafforzare ulteriormente il federalismo europeo, facciamolo. Ma non si può negare la specificità europea della diversità: diversità culturale, diversità politica, diversità linguistica. Una visione costituzionale sostenibile deve essere al centro di un costituzionalismo europeo cosmopolita, o multinazionale, come riflesso di questa diversità europea. L’equilibrio è difficile nella conciliazione delle nazioni europee, ma l’unione dei popoli aiuta anche a giustificare e motivare un federalismo europeo più forte, più credibile in contrapposizione alla crisi delle democrazie nazionali. Gli eccessi illiberali di alcuni Stati membri dell’Unione o di una frangia della classe politica europea devono essere controllati e combattuti.

È instillando dinamismo istituzionale e fiducia nei cittadini dell’Unione che i difensori dei valori europei saranno in grado di rompere la dinamica illiberale che tocca il cuore dell’Europa. L’Illiberalismo non è inevitabile.